Глава из исследования Мирового Банка
Перевод Анастасии Богдановой

Финляндия сейчас имеет высокие темпы прироста ВВП, один из самых низких уровней коррупции. Социальное расслоение в Финляндии намного ниже США и Европы. По глобальной конкурентоспособности они также занимают одно из первых мест в мире. Как это у них получилось?
Одним из главных приоритетов Финляндии, основных «моторов» бурного роста экономики и социального прогресса страны стали за последние два десятилетия научные исследования и технологические разработки. Финляндия - пионер в развитии национальной инновационной системы, основанной на объединении в единое целое производителей и потребителей знаний.
Среди ключевых элементов этой системы: активная государственная политика, основанная на крупных инвестициях в исследования и разработки (напрямую и через специальные фонды), общедоступная, бесплатная, высококачественная система высшего образования, активное участие бизнеса, предоставляющего финансовую базу для превращения инноваций в продукцию через механизмы рынка и инновационной культуры компаний. Финская модель инновационного роста основана на трехстороннем сотрудничестве: университеты, государственные предприятия и частные компании объединили свои исследовательские ресурсы.
Расходы на НИОКР составляют более 3,5 % ВВП. Все более вовлекается в финансирование науки и технологических разработок частный бизнес. Сейчас он вкладывает в этот сектор 71% средств.
Показателем успехов Финляндии в инновационной политике стал резкий рост доли «хай-тек» в ее внешней торговле. Если эта продукция в 1988 году не превышала 4% финского экспорта, то в 2005 году ее доля возросла до 25%. В первую очередь это относится к электронике, которая превратилась в третьего «кита» финской экономики наряду с традиционным лесом и развившимися после войны, металлургической и машиностроительной промышленностью. Кластер ИТ стал самым динамичным и конкурентоспособным экспортным сектором. Этот кластер, в котором заняты всего лишь 3-4% общей численности рабочей силы, дает одну треть общего объема экспорта и составляет около 45% ВВП. Вместе с тем электроника является не единственным, как многие думают, примером прогресса финнов в мировой научной и технологической революции. Ускоренными темпами развиваются энерготехнологии. Древесной биомассой покрывается 20% энергетической потребности Финляндии и 10% производства электроэнергии. Другой пример относится к атомной энергетике. Финляндия - единственная из стран ЕС, которая собирается построить дополнительные ядерные мощности. Интересно сопоставить эффективность использования АЭС в Финляндии и России. Четыре атомных реактора в Финляндии генерируют 21,4 ТВтч в год, а 30 российских реакторов - 141,6 ТВтч. Коэффициент использования реакторов в Финляндии составляет 94% - самый высокий показатель в мире. Или взять традиционную область финской экономики - лесную промышленность. Внедрение новых технологий и крупных инвестиций привело к тому, что доля Финляндии, лесные ресурсы которой составляют лишь 0,5% мирового лесного фонда, выросла, например, в производстве мелованной бумаги до 25% от всего мирового производства. Вокруг лесного хозяйства и лесной промышленности образовалось значительное средоточие высоких технологий - лесной кластер.
В Финляндии большое внимание уделяется образованию. Финские студенты - одни из самых образованных в Европе. На относительно небольшой площади функционирует большое количество университетов (более 20).
Финляндия одной из первых в Западной Европе использовала опыт Силиконовой долины применительно к своим специфическим условиям. Первый технопарк был создан в городе Оулу на основе местного университета. Он стал примером объединения в единое целое образования, исследования и внедрения разработок. Сюда пригласили частные компании, в основном небольшие и очень подвижные. Для реализации идей разработчиков государство выделяло субсидии. Всячески поощрялась здоровая конкуренция идей. В рамках такого подхода родилась, например, знаменитая операционная система Linux, над которой еще в 1991 году начал работать 22- летний студент Хельсинкского технологического университета. Сейчас таких технопарков (в Финляндии их иногда называют «технологическими деревнями») свыше 20. Многие из них расположены в северной части страны (это позволяет развивать северные территории).
Факторы успеха:

• 1. Государство благосостояния. Высокие налоги компенсируются качеством жизни и социальными услугами.
• 2. Гибкие формы использования труда.
• 3. Важная роль государства при определении направления экономического развития и построении информационного общества (государство не поставило экономику под бюрократический контроль, вместо этого государство стало одним из главных агентов либерализации экономической системы; финское государство использовало стимулы и стратегическое планирование в качестве дополнения к рыночным механизмам, а не в качестве замены им).
• 4. Политика, направленная на включение в информационное общество всего населения страны.

Когда политическая элита осознала, что единственный надежный ресурс для долгосрочного развития страны - это технологии, первое, что она сделала, - организовала диалог с бизнесом: в 1979 году был собран Национальный технологический комитет, в который вошли представители всех отраслей промышленности, имевшихся на тот момент в стране. "Какие технологии сейчас особенно необходимы для модернизации и развития ваших предприятий?" - спросило государство у бизнеса. Бизнес ответил. Так были определены первые финские приоритеты в области науки и технологий.
Второй шаг государства - в 1983 году было создано национальное технологическое агентство TEKES. Как только эта организация появилась, случилось почти что невероятное: ученым стало выгодно делать то, что было востребовано бизнесом, а бизнесу - идти к ученым, чтобы в их лабораториях черпать ресурсы для своего развития.
Финская наука и финская промышленность стали расти вместе, подпитывая друг друга. Компании постепенно освоили способ "дешевого роста" за счет "домашних" технологий и поддержки государства, а у государства появились средства и возможности поддерживать и другие, пока еще слабо востребованные научные направления.
В формуле финского успеха три классических слагаемых: высокий уровень образования, конкурсный принцип распределения средств на науку и развитая инновационная инфраструктура.
Качество финского образования и высокий уровень научных исследований - это две стороны одной медали. Финская высшая школа тесно связана с наукой: именно в университетах проводится львиная доля всех фундаментальных исследований и часть прикладных. Студенты и аспиранты имеют свободный доступ ко всем авторитетным мировым изданиям научного и научно-технического профиля; здесь же, в университетских лабораториях, в их распоряжении самое современное оборудование, самые "продвинутые" и дорогостоящие исследовательские установки. Прийти в лабораторию и ставить свои эксперименты можно в любое время дня и ночи: никаких допусков, пропусков, засовов и сторожей; достаточно вставить студенческую карточку в прорезь электронного замка.
Университеты в Финляндии - не просто образовательные центры, но и производители новых знаний. Все научные исследования в Финляндии, все без исключения, финансируются только на конкурсной основе, поддержку от государства получают только те ученые, которые делают качественные, действительно перспективные исследования. Средства, которые государство выделяет на фундаментальные исследования, в Финляндии распределяет Академия. В саму систему производства и использования новых знаний заложены жесткие стимулы работать на мировом уровне, точнее, быть лучшими.
В 1995 году Академия запустила программу Centers of Excellence (Центры превосходных). Эти центры представляют собой мини-сети, своего рода ассоциации самых сильных и самых успешных в научном плане лабораторий и исследовательских подразделений Финляндии в каждой области знаний. Этих самых-самых отбирают по итогам очень строгого конкурса, и здесь тоже решающий голос имеют ученые-иностранцы.
Лабораториям, которые прошли этот отбор, на пять лет дается статус "Центр превосходных", очень престижный в Финляндии, и предоставляется дополнительное финансирование. Эти деньги "дают ученым возможность рисковать" - проверять самые сумасбродные и самые фантастические свои идеи, и часто случается так, что именно они дают начало новым перспективным исследованиям.
Спрос с "превосходных" тоже особый. Например,  каждый год приезжают делегации зарубежных экспертов, которые оценивают, что сделано за год и соответствуют ли результаты статусу "превосходности". Как правило, эти эксперты советуют, какие направления исследований стоит закрыть в силу их бесперспективности, а на каких, наоборот, сосредоточить усилия.
Еще одно звено финской инновационной системы, которое обеспечивает связь между наукой и реальным сектором, - технический исследовательский центр VTT (Valtion teknillinen tutkimuskeskus, аналог советских отраслевых НИИ). "Наша роль в том, чтобы помогать технологическим компаниям Финляндии решать те задачи и проблемы, с которыми они сталкиваются в процессе своего развития, за счет новейших технологий, то есть применять лучшее из того, что может предложить современная наука", - так определил миссию этого исследовательского центра Энти Мустранта, советник VTT по международным делам. Часто центр участвует в кооперации университетских лабораторий и промышленных компаний - помогает им развить лабораторную технологию до такого уровня, чтобы ее можно было применять в промышленных масштабах.
Но сколь бы ни был высок уровень научных исследований, как бы заботливо государство ни поддерживало своих ученых, система не работала бы, если бы не существовало национального технологического агентства TEKES. TEKES - ключевое звено финской инновационной инфраструктуры, это агентство при министерстве промышленности и торговли распределяет большую часть средств, выделяемых государством на прикладные исследования.
TEKES - не касса, которая просто выдает деньги. Основная функция этой организации - подталкивать исследовательские подразделения компаний к совместной работе с университетами и научными институтами, чтобы в такой кооперации создавать новые продукты и процессы. Обычно TEKES дает 35-80% суммы, необходимой для реализации заявленного проекта, остальную часть инвестирует сама компания. Это ключевой момент: финское государство позволяет себе тратить деньги налогоплательщиков только на те разработки, которые действительно необходимы индустриальному сектору.
Кооперация выгодна и компаниям, и науке. В бюджет VTT, например, совместные с компаниями проекты, поддержанные агентством TEKES и другими министерствами, приносят 44% средств. Бизнес же, кооперируясь с наукой и получая при этом поддержку государства через TEKES, минимизирует затраты на собственное развитие. Кстати, TEKES особо поощряет, а иногда даже требует создавать разветвленные коллаборации - чем больше университетов, исследовательских институтов и компаний заявлено в списке участников данного проекта, тем больше у такого проекта шансов получить поддержку. Это вторая функция TEKES. Тем самым государство добивается, чтобы новые знания и новые технологии, на которые были потрачены бюджетные средства, не "запирались" в какой-либо одной компании или лаборатории, а использовались в экономике страны как можно шире.
Государственный фонд SITRA - это еще одно звено инновационной инфраструктуры Финляндии. Его основная миссия - поддерживать технологические стартапы компании.
SITRA функционирует под эгидой парламента страны как самостоятельная структура, цель которой - получать прибыль. С молодыми инновационными компаниями SITRA работает как обычный венчурный фонд - вкладывает в них 1-2 млн. евро в обмен на 30-40% их акций. SITRA зачастую "подхватывает" у TEKES ученых еще до образования компании - на так называемой предпосевной стадии. На этой стадии специалисты SITRA делают анализ рыночного потенциала продукта, привлекают экспертов из промышленности, помогают найти оптимальные пути выхода на рынок. SITRA финансирует и разработку бизнес-плана, представляет его частным инвесторам, которые "подхватят" молодую компанию у SITRA, когда она докажет свою жизнеспособность, или даже разделят с государством риски на ранней стадии.
Национальная экономика все более ориентируется на производство высококачественной специализированной продукции на основе интенсивного применения инновационных разработок, отодвигая на второй план значение природно-сырьевых факторов своей международной специализации.
Финский опыт разделения полномочий правительства и регионов, при всех различиях федеративного и унитарного государств, представляет интерес для России. В Финляндии удачно решена эта непростая для многих стран проблема. Причем приграничные регионы имеют право на самостоятельный диалог с соседними российскими территориями, как, впрочем, и на создание своих представительств в столице Евросоюза Брюсселе. Конечно, финские регионы должны действовать в рамках евросоюзовской и национальной внешней и региональной политики. Администрации приграничных территорий Финляндии - Союзы коммун - структуры, подконтрольные государству и взаимодействующие с региональными органами правительства, но имеющие самостоятельные функции".Союзы коммун, во многом напоминающие распространенные в Европе Агентства регионального развития, направляют выделяемые государственные ресурсы, а также средства Евросоюза и муниципалитетов в конкретные программы и проекты в пределах региональных стратегий развития. Собственно, одна из основных задач Союзов коммун в Финляндии - разработка таких стратегий.
В Финляндии существует мощная система поддержки малого бизнеса, особенно в слаборазвитых регионах. Программы господдержки включают в себя помощь при регистрации деятельности, консультации специалистов, предоставление займов. Если инновация оценивается как высокоперспективная, то государство через свои региональные венчурные фонды кредитует предприятия или предоставляет специальные гарантии. Размер субсидий, предоставляемых государством в менее развитых районах Финляндии, составляет 45% от суммы зарегистрированного акционерного капитала инвестора для районов 1-й категории, 30% - для районов 2-й категории и 20% - для районов 3-й категории. Одновременно предусмотрено, что государство предоставляет субсидии в этих районах только мелким и средним предприятиям, при условии, что последние вкладывают свои средства в производство, туризм и развитие сферы услуг. В районах Финляндии, не входящих в разряд развивающихся, государственная инвестиционная поддержка может быть оказана только исключительно мелким компаниям. При этом максимальный размер субсидий не может превышать 15% от суммы зарегистрированного акционерного капитала инвестора. Малые фирмы также могут получать от государства так называемую стартовую поддержку, которая оказывается инвесторам в течение первых 12 месяцев их деятельности и варьируется в пределах до 45% от стоимости инвестпроекта. Практическую работу по предоставлению финансовой помощи инвесторам в Финляндии осуществляют 16 Центров занятости и экономического развития. Их деятельность координируется Министерствами труда, торговли и промышленности, сельского и лесного хозяйства Финляндии. Причем эти Центры также являются каналами для осуществления финансовой поддержки инвесторам в Финляндии со стороны Евросоюза. К основным институтам и фондам, действующим в Суоми, относятся "Бюро инвестиций в Финляндии", АО "Фиде", "Северный инвестиционный банк", "Европейский банк реконструкции и развития", "Финнфанд", "Ситра", "Ситранс", "Текес" и "Финнвера". Их основной целью является содействие в привлечении иностранных инвестиций в экономику страны, а также поддержка финского экспорта и проектов за рубежом. Кроме того, фонды оказывают консультативную и техническую помощь фирмам по управленческим и юридическим вопросам, а также по созданию новых компаний.
Финляндия обладает рядом специфических характеристик, которые невозможно воспроизвести во многих других странах. Они обусловлены географическими и климатическими (расположение за полярным кругом), а также историческими особенностями страны (Финляндия обрела независимость лишь в 1917 году, а до этого находилась под властью сначала Швеции, затем - России).
Не стоит забывать и о «нордическом характере», свойственном всем жителям стран Северной Европы, духе взаимовыручки и поддержки, стремлении к равенству и относительно равномерном  распределении годового дохода на душу населения. С другой стороны, вероятно, именно в силу национальной и географической изоляции финны отличаются естественной любознательностью, что делает их открытыми мировым идеям и технологиям.
Некоторые направления государственной политики, обеспечившие Финляндии успех, вполне отвечают основным положениям Вашингтонского Консенсуса (набор рекомендаций, сформулированный в конце 1980-х гг. для стран, желающих реформировать свою экономику). А именно:
- сильная власть закона;
- сильное государственное управление;
- стабильная макроэкономическая политика;
- сильный финансовый сектор;
- открытость внешним идеям и свободный торговый режим;
- сфокусированность на поощрении внутренней конкуренции.
Некоторые из этих положений (власть закона, управление и сильная внутренняя конкуренция) являются культурными и историческими характеристиками Финляндии. Другие - как например, сильные макроэкономическая политика и финансовый сектор, а также свободный торговый режим - сформировались относительно недавно как часть обязательств Финляндии при вступлении в ЕС.
После кризиса реформирование банковской системы и усиление рынков капитала, включая венчурного, стало важнейшим шагом, открывшим новым секторам экономики знаний доступ к привлечению финансирования. Более того, на смену диктату банков в финансовом секторе пришла более открытая и динамичная система, определяемая капитализацией фондового рынка. Значимыми элементами финансовой реструктуризации стали также либерализация счетов предприятий и снятие ограничений на иностранные инвестиции. Эти два акта были приняты в 1993 году, когда Финляндия присоединилась к Европейскому экономическому пространству (European Economic Area). К 2000 году 67% акций на фондовой бирже Хельсинки находились в иностранном владении. А Nokia к этому моменту успела продать иностранным инвесторам более 90% своих акций.
Однако другие, не менее важные характеристики финской политики уже совсем не типичны для Вашингтонского Консенсуса и представляют собой результат сочетания основ социального государства и новой экономики:
- сильная социальная политика (особенно в сфере образования);
- постоянная координация деятельности ключевых правительственных институтов между собой, а также между ними и производственным сектором;
- предельная сфокусированность на инновациях;
- новый тип промышленной политики;
- постоянное внимание к будущему.
Северное государство «всеобщего благосостояния» с его сильной системой социальной защиты и развитием бесплатного государственного образования - важнейший элемент преобразований Финляндии.
Если же отвлечься от многочисленных типично «финских» деталей становления экономики знаний, то развивающимся странам будет небесполезно усвоить из опыта Финляндии несколько основных уроков:
Урок первый. Кризис, с которым столкнулась Финляндия в начале 1990-х, вполне типичен для большинства стран, проходивших по той или иной причине через глубокий экономический спад. Поэтому главный урок здесь состоит не в том, как именно Финляндия преодолевала кризис, а в том, что она смогла обратить его в новые возможности для себя.
Урок второй. Глобализация - это обоюдоострый меч. Финский кризис частично стал результатом мирового упадка лесной промышленности, а также краха торговли с бывшим СССР. Однако часть решения по выходу из кризиса также стала результатом глобализации, поскольку динамичное развитие IT-индустрии - это ее неотъемлемая и важнейшая характеристика последних лет. Кроме того, под давлением мировых процессов Финляндия была вынуждена постоянно улучшать свои технологии и систему образования, чтобы оставаться конкурентоспособной в очень взыскательной глобальной среде.
Урок третий. Вероятно, самый главный - гибкость экономики и быстрая реакция на происходящие изменения и открывающиеся возможности. В Финляндии ключевым элементом этой гибкой, «эластичной» экономики стала система образования.
Урок четвертый. Любая, даже самая успешная страна, должна помнить о необходимости не только делать выводы из прошлого опыта, но и прогнозировать будущее, заранее готовиться к нему. Именно постоянный взгляд вперед объясняет драматический переход Финляндии к экономике знаний, и, что даже более показательно, ее способность сохранять высокую конкурентоспособность на протяжении длительного времени.